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在全县农业农村暨人口计生、扶贫移民 工作会议上的讲话

文章来源:       作者:       时间:2015-3-20【字体:

县委书记  徐耀纯

(2015年3月19日)

同志们:

经县委、县政府研究,今天我们在这里召开全县农业农村暨人口计生、扶贫移民工作会议。会议的主要目的是,认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神,回顾总结过去一年我县农业农村工作,全面部署今年农业农村暨人口计生、扶贫移民工作。刚才,陶县长对今年我县的"三农"工作提出了明确要求;卫东县长总结了过去一年农口工作,对今年的工作作了安排和部署,思路清晰,措施具体,讲得很好,我完全赞同,请大家抓好贯彻落实。会议还对荣获2014年度全县农业农村工作的先进单位和先进个人进行了表彰,在此,我代表县委、县政府,向受到表彰的先进单位和先进个人,表示热烈的祝贺!

过去的一年,全县农业农村工作紧紧围绕县委、县政府决策部署,勇于担当、埋头苦干、开拓进取,克服多重压力和不利影响,各项工作取得了较好成绩,获得了1个省级奖项和 9个市级奖项。这些成绩的取得,离不开农口战线和各乡镇同志们的辛勤付出。在此,我代表县委、县政府对大家表示衷心的感谢!

今年是全面完成"十二五"规划的收官之年,更是全面深化农业农村改革,推进农业现代化的关键之年。面对经济发展新常态,农业农村工作面临着更大的困难和挑战,全县农口各部门和各乡镇的同志要主动适应新常态,进一步调整工作思路、改进工作方法、强化工作举措,攻坚克难、开拓奋进、扎实工作,不断开创我县"三农"工作新局面。下面,在大家讲的基础上,对今年的工作,我再讲三点意见:

一、必须充分认识新形势下抓好"三农"工作的重要意义

农业是国民经济的基础,农业、农村、农民问题关系到党和国家事业发展全局。当前,深化农业农村改革,推动农业现代化建设,得到社会广泛关注加快城乡统筹发展,全面建设小康社会,已成为全社会的共同愿望。面对新形势、新任务、新要求,全县各地、各部门尤其是直接从事农业农村工作的同志,一定要站在全局和战略的高度去认识和把握"三农"工作的重要性。

1.要深刻认识到抓好"三农"工作,是维护农村和谐稳定的必然要求。农村稳,则天下稳。在当前经济转轨、社会转型的关键时期,农村的社会稳定显得尤为重要,影响农村社会稳定的各类问题必须引起我们的高度重视。比如,农民增收致富的问题、农民就学就医的需求问题、农村剩余劳动力的转移问题、农民生产生活条件的改善问题、农村社会管理的问题,等等。这些问题都直接关系到农民的切身利益,关系到农村社会的和谐稳定,如果没有真正解决好,农民生活就不会幸福美满,农村社会就不会安宁和谐。解决这些问题是我们各级党委、政府义不容辞的责任,我们一定要适应新形势、新要求,通过进一步加强"三农"工作,着力解决好农村一些突出问题,推动农村社会长治久安。

2.要深刻认识到抓好"三农"工作,是全面建成小康社会的必然要求。习近平总书记指出,"小康不小康,关键看老乡",并特别强调,中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富"。省委强卫书记也指出,"农业依然是全省经济发展的‘瓶颈',农村依然是全面建成小康社会的‘短板',农民依然是最需要关心和支持的群体"。因此,全面建成小康社会目标的实现,离开了农民的小康,是不现实的、不全面的。当前,从我们九江县实际来说,虽然近些年我们在统筹城乡发展上花了不少精力、动了不少脑筋,农村面貌有了明显改变,农民收入有了明显提高;但是实事求是地说,我们城乡发展差别依然较大,农村相对滞后、农民收入偏低的现状还没有根本改变。我们只有通过以城带乡、以工促农的方式,进一步加大"三农"工作力度,加快城乡统筹发展和农民增收致富步伐,才能实现与全国、全省同步建成小康社会的目标。

3.要深刻认识到抓好"三农"工作,是加快推进农业现代化的必然要求。党的十八大提出"四化同步"发展战略,要求坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,其中农业现代化是整个"四化"建设中不可缺少的重要组成部分,是全面实现现代化的迫切需要,是适应经济发展新常态的迫切需要,是促进农业持续健康发展的迫切需要。我们九江县是传统的农业大县,农业基础较好,近年来虽然我县农业现代化有了一定发展,但与迅速推进的工业化和城镇化相比,发展速度仍然滞后,总体水平仍然偏低,成为整个现代化建设的突出"短板",这个"短板"如果不尽早补齐,必将拖累整个现代化的后腿。因此,全县各地、各部门都必须高度重视这个问题,要充分认识到只有加快推进农业现代化,才能从根本上解决农业发展所面临的问题,从而实现经济全面协调可持续发展。

二、必须准确把握新形势下抓好"三农"工作的重点

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定,对推动农村改革也作出了全面部署。中央和省、市农村工作会议,对"三农"工作也提出了新要求、新任务、新目标。我们要全面准确把握"三农"工作的形势任务,突出重点,统筹兼顾,强化举措,推动"三农"工作不断取得新进步、迈上新台阶。

1.要加快推进农业产业发展。推进农业产业化,既是发展现代农业的必然要求,也是繁荣农村经济的重要支撑,更是促进农民增收致富的有效途径。近年来,我县在农业产业化发展方面取得了长足发展,博莱、仙客来等农业企业在全市乃至全省、全国都有一定影响,新合凌华蔬菜种植基地、江洲中药材种植基地、马回岭苗木基地等,也都具备了一定规模。下一步,我们要继续以科技创新为支撑,加快农业产业化发展步伐,重点做到三个"进一步"。一要进一步创新农业产业体系。农口各部门以及各乡镇要按照"乡乡有基地、村村有示范、组组有农场"目标要求,围绕"做稳传统优势产业、做大特色主导产业"思路定位,进一步推进我县农业产业化体系建设,加快建成一批规模化、专业化、标准化的优质农业基地,示范带动全县现代农业发展。比如,双瑞路沿线乡镇要依托蔬菜基地、白茶基地、林果基地等,大力发展城郊农业,打造万亩现代农业示范园;江新洲要依托中药材基地、白芍种植基地等,大力发展观光农业,打造万亩休闲农业示范园。二要进一步壮大农业龙头企业。农业企业是发展农业产业化的龙头,对农业产业化发展具有重要带动作用。今年,我们要继续扶持博莱集团、仙客来公司、宝利粮油、凌华实业现有农业骨干企业,通过技改扩能推动企业进一步做大做强,不断提升龙头企业的辐射带动能力。要充分利用我县生猪、蔬菜、油料、水产品等资源丰富的优势,进一步加大招商引资力度,积极引进一批有实力的农产品加工企业,提高我县农业龙头企业的规模和质量。三要进一步打造农业产业品牌。打造农业品牌,有利于提升农产品形象,提高农产品附加值。应该说,我们县有不少好的农产品,比如,港口草莓、马回岭茶油、新塘茶叶、岷山杨梅、涌泉葡萄等,在全市都有一定影响,但是还不响亮,没有真正形成品牌效应。对此,我们一方面要推进标准化生产,做到统一商标、统一注册、统一经营;另一方面要加大包装宣传力度,提高影响力,真正打造几个有影响力、有带动力、有竞争力的农产品品牌。

2.加快推进和谐秀美乡村建设。习近平总书记指出,要让农村成为农民幸福生活的美好家园。推进和谐秀美乡村建设是我省统筹城乡发展、建设农民美好家园的重要举措,我们要以此为抓手,扎实推进农村社会建设,着力改善农村人居环境,真正把农村建设成为农民的幸福家园。一要着力抓好集镇建设。集镇是一个乡镇的客厅,集镇建设得如何,往往反映了一个乡镇的实力、体现了一个乡镇的形象。应该说,我县在集镇建设方面欠帐较多,较为滞后。今年,全县各乡镇一定要把集镇建设摆在突出位置,围绕"12345"工作思路,进一步加大力度、强化举措,切实改变我县集镇建设落后的局面。要进一步完善好集镇规划,既要勇于创新、敢于突破,也要防止脱离实际、好高骛远,真正以科学的规划引领集镇建设;要进一步安排好集镇项目,围绕改善条件、完善配套、提升功能的要求,每年重点实施几个集镇建设项目,力争通过2-3年努力,使集镇面貌有一个大的改变;要进一步抓好集镇管理,下大力气搞好集镇环境卫生、交通秩序、绿化美化等各项工作,着力改变集镇面貌脏乱差的现状。同时,还要毫不放松地抓好农民建房管理,做到思想不松、力度不减、巡查不断,确保不出现新的"两违"建筑。二要着力抓好新农村建设。围绕"生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"要求,扎实推进社会主义新农村建设,进一步改善农村人居环境。要坚持按照"三结合"原则,即:与重点工程征地拆迁相结合、与农业产业化发展相结合、与集镇建设改造提升相结合,着力抓好新农村选点布点工作,努力在全市打造一批有影响的示范村。要注重彰显地方特色,积极推进新农村建设由"千村一面""各美其美"迈进,由"物的新农村""人的新农村"迈进,真正发挥好新农村"建一个、成一个、带一片"的示范作用。三要着力抓好农村环境整治。农村人居环境治理是今年省委、省政府在"三农"工作方面推出的一项重要举措。今年,我们要在巩固农村清洁工程成果的基础上,重点推进农村生活垃圾专项治理,按照"五年治理、三年攻坚、首年大见成效"目标要求,建立"县级为主、乡镇为辅、省市支持"的资金筹措机制,充分发挥县级统筹协调、乡镇负责落实和广大农户积极参与的三个主体作用,因地制宜推行"户分类、村收集、镇转运、县处理"的城乡一体垃圾处理模式,努力打造"干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居"的乡村环境。

3.加快推进农村社会事业发展。公共服务均等化是城乡发展一体化的内在要求,也是广大农民的强烈愿望。我们要以公共服务均等化为目标,统筹抓好农村社会事业发展,不断提高农村群众的幸福指数。一要抓好人口计生工作。当前,人口计生工作面临一个新的形势,正处在政策调整转轨的新阶段,人口计生部门机构与职能也即将有一个新变化。做好今年人口计生工作,要积极适应改革发展的要求,把政策落实好,把工作延续好,把局势稳定好。要继续抓好社会抚养费征收管理使用、抓好出生人口性别比综合治理、抓好育龄妇女优生检查等工作,保证生育政策执行的严肃性、稳定性、连续性;要坚持强化责任不动摇,各地各部门党政"一把手"要亲自抓、负总责,严格落实人口计生目标管理机制二要抓好扶贫移民工作。要坚持以整体推进为载体,创新扶贫开发方式,将"大水漫灌"式扶贫转变为"精准滴灌"式扶贫,提高扶贫的精准性和有效性;要坚持以项目建设为抓手,做实做强产业扶贫工作,增强农村自我"造血"功能,切实提高扶贫工作实效;要坚持加大扶贫开发投入与强化扶贫资金监管相结合,切实提高项目资金使用的安全性、规范性和有效性要积极实施贫困村整村推进项目,创新扶贫移民方式,推广县城安置、乡镇安置、中心村安置等新模式,确保搬迁移民"搬得出、稳得住、能致富"。三要抓好农民素质提升工作。通过积极实施"阳光工程""雨露计划"和"一村一名大学生工程",加强对农民职能技能的培训,进一步提高农民科技素质;要加强"农家书屋"建设,加大文化下乡力度,不断丰富农民精神生活,进一步提高农民文化素质。四要抓好其他社会事业。按照统筹兼顾的要求,合理配置基本公共服务资源,把公共财政更多地向农村倾斜,不断提升农村科教文卫等公共服务水平,满足农民就学就医需求。要推动农村社会保障工作,不断提高社会保障的覆盖和水平,切实保障好农村困难群众的基本生活。要加强对农业转移人口的就业和再就业工作,积极搭建就业信息平台,积极开展实用技能培训,积极提供就业保障服务,帮助农民群众增收致富。

4.认真落实农业农村改革部署。今年是全面深化改革的开局之年,中央和省、市围绕农业农村改革作出一系列重要决策,我们要认真贯彻落实上级各项改革部署,通过改革进一步激发农村发展活力,促进农业发展转型升级。一要把握政策。全面深化农业农村改革是一项自上而下的政策性极强的工作,各地、各部门要认真学习、准确把握,切实掌握政策要领,确保执行政策不走样、不变形、不打折扣。比如,在推进农村土地改革中,要严格坚持农村土地集体所有权不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线,坚决按照中央和省、市统一部署,积极稳妥推进土地流转工作,严防假项目、假投入、假产业在农村圈地造成的不良后果和影响,真正维护好农民根本利益,维护好农村长治久安。二要搞好试点。农村改革事关全局,涉及的主体和利益关系十分复杂。推进改革试点工作,既要积极又要慎重,既要坚决又不能蛮干。全县各地、各部门要按照改革总体要求,稳步推进农村集体产权改革、农村土地流转交易改革等试点工作,努力让"试点"变成"亮点"。要加强对试点成果的总结提炼,挖掘好本地经验和特色,努力形成一批可推广的改革成果。三要抓好统筹。农业和农村改革工作总共有3大项17小项,是一项系统性非常强的工作。全县各地、各部门要紧密配合、相互协作、形成合力,扎实推进改革各项工作。全县农业和农村体制改革领导小组要充分发挥统筹协调作用,落实任务分工,明确工作举措,强化工作调度,确保已经开展的改革要按照时间节点完成好,尚未开展的改革工作要提前谋划做好准备工作。

三、必须不断强化新形势下抓好"三农"工作的组织保障

做好"三农"工作,推进农业现代化建设,是我们党领导科学发展、促进社会和谐的重大历史任务。我们必须从全局和战略高度出发,坚持和巩固"三农"工作基础地位不动摇,不断强化"三农"工作的组织保障。

1.要切实加强组织领导。各乡镇党委、政府要加强对"三农"工作的领导,主要领导要亲自抓,切实加强统筹协调,深入研究解决重大问题,确保农村改革发展各项工作稳步推进;分管领导要具体抓,要熟悉农村方针政策,抓好组织实施。县委农工部作为"三农"工作综合部门,要充分发挥好"调查研究、监督指导、督促检查"作用,谋思路、抓推进、促落实;各涉农部门要做到工作重心下移,把服务职能延伸到农村,不断提高服务"三农"水平,努力形成全县上下关心支持农业、合力推进农业的良好氛围。

2.要切实加强基层建设。全县基层党组织和广大基层干部在做好"三农"工作中具有不可替代的重要作用。今年,我们要进一步加强农村基层党组织建设和农村基层便民服务网络建设,深入推进"连心、强基、模范"三大工程,不断提升农村基层党组织和党员干部带领群众致富的能力、发展农村经济的能力、护社会和谐稳定的能力,努力为全县"三农"事业加快发展提供更加坚强的组织保证。

3.要强化督查狠抓落实。抓好"三农"工作,必须要有一套务实管用的工作机制。要健全完善"三农"工作目标责任制,将农口各项主要工作进行责任分工,细化任务、落实责任,推动各项任务全面落实。县推进"三农"工作领导小组,要定期对各乡镇的"三农"工作进行督查调度,尤其是对惠农政策落实、支农项目推进、扶农资金使用等情况进行监督检查,对工作抓的不紧、落实不力的乡镇和部门,要采取召开现场会、调度会等形式督促落实,确保农业农村各项工作落到实处。

同志们,做好新时期的"三农"工作意义深远、责任重大、任务艰巨。全县各地、各部门要认真贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神,切实按照县委、县政府的决策部署,坚定信心、真抓实干、开拓进取,不断开创我县"三农"工作新局面,为加快推进农业现代化建设、全面建成小康社会作出新的更大贡献!